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2019-12-31
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本栏目主要收录我市党政部门领导、政务咨询委员、科技咨询委员和普通干部以及各地专家学者等关于汕头经济建设、社会发展的理论研讨文章,打造本地化社科理论研究“智库”,为汕头经济社会发展提供智力支持。

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把握机遇,先行先试,加快推进汕台产业合作
  • 发布日期:2009-12-23
  • 来源:汕台经济文化产业交流合作研讨论文集
  • 作者:陈向光

     尊敬的各位领导、各位嘉宾:
     今天,我们相聚汕头,围绕汕台经济文化产业交流与合作这一主题,以“合作发展 互利共赢”为主旨,共商汕台经贸文化大交流、大合作、大发展,意义十分重大。当前,台海局势出现积极变化,两岸经贸文化交流与合作加速发展,随着国家支持海峡西岸经济建设的意见正式出台,以及广东省委、省政府支持汕头市率先建设“粤台经贸合作试验区”,汕台经贸文化交流与合作正面临着新的历史发展机遇!我相信,此次论坛的成功举办,必将为汕台产业合作与文化交流提供新鲜的思路和有益的借鉴。借此机会,我着重就汕头和台湾的产业合作谈三点看法,供各位参考。
     一、汕台产业合作基础扎实,潜力巨大
     汕头地处台湾海峡西岸,是国家经济特区、对外开放港口城市、粤东区域中心城市,又是广东省距离台湾最近的城市,台湾同胞重要的祖籍地和台商投资大陆最早的地区之一,与台湾关系渊源流长,历史情结深厚,人员和经济来往密切。在与台湾的产业合作和对接方面,具备许多有利条件和坚实基础,简单来说,可以概括为三大基础。
     一是资源基础。首先是经济资源。汕头是经济特区、沿海开放城市、著名侨乡和东南沿海重要港口城市,处于珠三角和海峡西岸经济区的重叠覆盖地区,是两大经济区域之间各类资源整合与扩散、聚集与辐射的重要节点。预计2009年全市生产总值将超过1000亿元。到目前为止,汕头历年实际利用外资超过77亿美元,其中实际利用台资近12亿美元。据不完全统计,自1995年至今,汕台两地之间间接贸易额累计近30亿美元。作为广东省对台经贸合作的桥头堡和主要通道,以及海西经济区最靠近香港的区域,我市背靠珠三角强大的经济资源和台商资源。其次是港口资源。汕头的港口资源是汕头参与汕台合作的核心战略资源,汕头港是内陆沿海主要港口中与高雄港航程最短的港口,距高雄仅160海里。2009年1月,我市成为中国大陆对台开放的63个港口之一,在广东省率先实现对台海上货运直航,并保持了良好的发展态势,使我市对台湾的区位优势真正转化为发展优势。从产业梯度转移的角度来说,我市既是承接台湾产业转移的第一目的地,又是台商开拓国内市场进行区域战略布局的重要节点。第三是园区资源。目前,汕头正在加快三大经济带的开发建设,东部经济带规划建设百年一遇海堤和堤路结合高标准滨海大道,堤围内开发利用滩涂近20平方公里。功能定位为汕头市未来的城市中心区,以行政办公、高端商贸、总部经济为主,兼具居住、文化、金融、商业、旅游、休闲于一体的生态新城区。工业经济带位于市区西南方向,规划控制面积118平方公里,其中可用于工业建设的用地约42平方公里,重点发展石化、高新科技、先进装备制造业等产业。汕头承接台湾产业转移时有充裕的空间。在即将举行的粤闽赣十三市党政领导第十四次联席会议暨2009年汕头招商引资经贸活动上,我市将正式推出潮南台湾农民创业园和台商投资产业园区,作为承接产业转移的现实载体。
     二是产业基础。汕台两地的产业互补性强,合作的基础较好,潜力巨大。我市是为广东省最早有台商投资的地区,截至2009年6月,历年累计批准在汕注册台资企业625家,合同投资总额16.37亿元,实际利用台资额11.22亿美元,居我市利用外资来源地第二位。台资在汕头的投资涉及三大产业的30多个行业,是汕头经济发展的重要组成部分。在第一产业方面,汕台农业合作是两地经济合作中最早开展的领域,也是最有潜力的领域之一,汕头与台湾南部纬度相近,气候条件和自然环境相似,而且我市农业精细化耕作的传统,与台湾“精致农业”有着异曲同工之妙,在合作方面更有优势。在第二产业方面,两地在电子信息、机械装备、纺织服装、塑料化工、食品加工等领域有着广泛的合作空间。第三产业中,汕头可以依托汕头保税区的优惠政策和广澳港便利的物流条件,大力发展现代物流业,建设两岸商品交易物流中心的条件,并成为沟通服务台湾与东盟的贸易中转基地。在金融服务业,可以突出特色,试点先行。规划建设粤台金融合作试验区。在创意产业方面,以我市玩具礼品业、文具用品业、动漫创意业、软件产业为基础,吸引台湾设计产业、设计品牌时尚、创意生活和视觉艺术等产业门类台资参与投资,构建汕台两地的文化产业合作平台。同时,汕台两地间的科技交流合作也开展得有声有色,2001年以来,全国台湾研究会、广东省科技厅和汕头市政府联合成功举办了五届“海峡两岸高新技术产业交流与合作发展研讨会”,成为粤台科技交流的主要平台之一。
     三是政策基础。作为经济特区和台商投资的重点地区,改革开放以来,我市高度重视吸引台商投资,制定了一系列鼓励和支持台商投资发展的政策措施,1997年出台了《汕头市鼓励台湾同胞投资若干规定》,2005年又对台商子女就学有关问题和提供便捷医疗服务做出规定。近年来,我市把积极参与海西经济区建设,提升对台经贸合作水平作为重要战略部署,并得到了国家有关部门和广东省委、省政府的肯定和支持。国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确指出“鼓励粤东地区利用地缘、人文相通的优势,发展对台贸易,提升对台经贸合作水平”。最近出台的《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》,明确提出粤东地区要“抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和建设海峡西岸经济区的历史机遇,主动融入珠三角,加强与港澳紧密合作交流,借助海峡西岸经济区的政策优惠和发展平台,拓展发展空间”,并支持汕头率先建设粤台经贸合作试验区,在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面的交流合作中,争取到更加灵活的政策,办好涉台重大经贸文化活动,努力构建两岸交流合作的前沿平台。可以说,我市加强对台的经贸文化交流得到了广东省委、省政府的大力支持和政策倾斜。
     当前,海峡两岸经济发展日新月异,前景光明。两岸金融监理备忘录(MOU)即将签署,两岸经济合作框架协议(ECFA)也在积极洽谈中。从区域合作的更大视野观察,中国与东盟自由贸易区将于2010年全面建成,必将对两岸经贸合作和交流有更新更强的促进作用。汕头要紧紧抓住这一重要历史机遇,利用好居香港澳门、台湾、珠三角、海峡西岸四地中心节点的有利位置,坚定不移地实施开放带动战略,主动融入珠三角改革发展、主动融入粤港澳紧密合作,主动参与海西经济建设,主动加强与东盟合作,形成良性互动、左右逢源、合作共赢的开放型经济格局,进一步凸显在区域发展格局中的纽带作用,努力建设成为大陆与台湾和东盟经贸交流的重要节点,成为沟通和服务两个自由贸易区的贸易中转基地。
     二、加强汕台产业合作的基本原则
     汕台的产业合作方兴未艾,有着极大的潜力,也面临着挑战。我们将根据两地产业发展的现状和基础,突出对台经贸“特”色,争当粤台合作先锋,做到面向广东、面向全国、面向世界,服务粤东、服务闽西南、服务赣东南。以经济特区体制机制创新为动力,以增强区域中心城市聚集、辐射和服务功能为重点,以提升汕台合作交流层次为目标,依托三大经济带,着力打造粤台产业对接集中区、粤台交流合作先行区。总的来说,将遵循一些基本原则:
     一是项目带动的原则。以南山湾汕头台湾产业园区、汕头(潮南)台湾农民创业园、东部城市经济带、高新区、保税区、汕头港区、粤台两岸商品交易物流中心、台湾农产品交易中心等为载体,以涉台经贸文化交流活动为平台,围绕汕台产业对接的方向和重点,策划生成一批产业对接项目。做深做细对接项目前期工作,做好对接项目的跟踪服务,切实提高对接项目履约率、资金到位率和项目开工率,提高产业对接效益。
     二是市场导向的原则。要分析海峡西岸经济区的产业发展现状和趋势,强化市场在促进汕台产业对接中的基础性作用,实施政府与中介机构引导、企业自主选择的对接模式,充分调动和发挥汕台企业的市场主体能动作用,加强和发挥台商协会和行业协会的桥梁和纽带作用,建立汕台企业之间紧密联系、直接合作的平台和长效机制。
     三是优势互补的原则。取得双赢是双方的共同需要,而实现优势互补是实现双赢的必然途径。要在我市现代产业体系建设的总体柜架内,立足现有产业基础,依托有效载体,推进汕头主导产业、传统优势产业、新兴产业、现代服务业等领域与台湾相关优势产业的对接,特别是要高度重视重点骨干企业和龙头企业的相互对接,鼓励技术创新、延伸产业链、提高协作配套能力的产业对接。
     四是可持续发展的原则。按照“减量化、资源化、无害化”原则和“节约发展、清洁发展、安全发展”要求,积极推进资源高效利用和循环利用,鼓励承接节约资源、保护环境、促进产业升级的先进制造业、高新技术产业及研发中心。
     三、以粤台经贸合作试验区建设为平台,全力推进汕台产业合作
     当前和今后一个时期,是汕头加强与台湾产业合作最为关键,也是最为重要的时期,我们将以建设粤台经贸合作试验区为契机,全面加强与与台湾的产业合作,不断提升两地经贸合作水平。主要抓好以下三方面的产业对接:
     (一)先进制造业对接。以工业经济带为主要载体,重点承接台资先进制造业和临海工业的转移。对接的重点是南山湾汕头台湾产业园,规划总面积11.5平方公里。主要吸引台湾本岛或大陆台商的资金、技术密集型项目,对接以光电半导体、精密机械制造、现代装备为主体的装备制造业;以及生物医药、电子信息、新材料、新能源、环保、节能减排等产业辐射带动力和技术溢出能力强的高新技术产业。另外, 我们还在工业经济带规划建设了潮阳经济技术开发试验区和潮阳田心湾装备制造业基地,做为对接台湾石化深加工、船舶修造、汽车及其配件和先进装备制造业等临港产业的载体。
     (二)现代服务业对接。目前在筹划的项目有粤台两岸商品交易物流中心。项目在整合目前规划的保税区塑料交易市场、广澳物流园区(包括中石化汕头塑化物流园区以及柯士达物流项目)基础上,依托汕头保税区和广澳港,通过统筹协调,整合提升,促进合作,建设一个集交易展示、保税仓储、物流配送、电子商务、信息处理、金融结算和配套服务等功能于一体的现代物流中心,立足服务两岸经贸合作、辐射国内与东盟,逐步形成一个以市场化运作、国际化经营、专业化服务、信息化平台的现代物流服务体系,带动汕头和整个粤东经济发展并形成良性互动。同时,我们还在市区建设汕头市台湾农产品交易中心。构建有特色的两岸农业专业市场交易平台,完善电子商务、仓储加工、物流配送、检疫检测、综合服务等集多功能体系为一体的经营体系,将其建设成为辐射粤闽赣的区域性台湾农产品交易中心。另外,在东部城市经济带。我们预留了充足的空间来承接台湾和内地台资的生产性服务业转移。重点是汕台金融产业对接示范基地和对台金融服务基地,以及粤台文化创意园区。
     (三)现代农业对接。目前主要的载体有汕头潮南台湾农民创业园。规划总面积五千五百亩,以园带区模式,吸引台湾发展农业的先进理念与模式和现代农业企业,致力打造成国家对台农业合作的示范基地、广东省现代农业生态示范区,粤东地区优质健康蔬菜、水果、花卉、畜禽的生产与农产品加工物流基地和汕头市都市休闲农业度假区。同时,我们正在规划和建设牛田洋现代农业生态示范区、澄海莲华花卉产业园区。做为两岸农业交流合作的平台。另外,我们正在加快标准化渔港建设。以海门中心渔港、云澳中心渔港、达濠一级渔港为依托,建设两地水产品集散中心,加强汕台渔业交流与合作。
     各位领导、各位嘉宾,加强汕台两地产业合作,是进一步发挥经济特区体制机制创新引领作用,率先建设粤台经贸合作试验区,推动粤台交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进的核心内容;是汕头加快区域中心城市建设,融入珠三角经济圈、积极参与海西经济区合作、加强与香港、澳门及东盟合作的迫切需要。我们将进一步解放思想,先行先试,抢抓机遇,用好政策,勇于创新,率先示范,积极作为,推动汕头经济社会又好又快发展,为服务广东乃至全国发展大局、促进两岸关系和平发展和祖国统一大业多作贡献。
     最后,祝各位领导和嘉宾身体健康,家庭幸福,工作顺利!

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