汕头市政府门户网站 Shantou Municipal Government 头部

归档时间:

2019-12-31
已归档
无障碍版

观点集萃

本栏目主要收录我市党政部门领导、政务咨询委员、科技咨询委员和普通干部以及各地专家学者等关于汕头经济建设、社会发展的理论研讨文章,打造本地化社科理论研究“智库”,为汕头经济社会发展提供智力支持。

检索

热门点击

主动参与“海西”经济区建设 加快打造区域中心城市
  • 发布日期:2009-12-24
  • 来源:汕台经济文化产业交流合作研讨论文集
  • 作者:施伟滨

     2004年福建省提出海西战略后,闽台经贸合作发展势头强劲。目前,已有50多个国家部委、央属企业与福建省政府签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议、会议纪要或专门出台政策文件,支持和促进海西发展。汕头是环珠三角、海峡西岸的重要城市,也是广东省距离台湾最近的城市。汕头与台湾具有地缘相近、人缘相亲、文缘相通、商缘相联等方面的历史情结和现实联系。发挥对台优势,主动参与海峡西岸经济区建设,深化汕头与台湾的经贸交流合作,是汕头市打造区域中心城市,实现五年大变化、十年大发展的必然要求。
     早在2004年,由全国政协副主席罗豪才带领的全国政协常委视察团莅汕调研时,汕头市委市政府就提出主动融入海西经济区,推动汕头加快发展的工作思路,积极探索推进。几年来,随着海西战略逐步上升为中央决策,尤其是国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台后,汕头市借助海西经济区的载体平台,加强汕头与台湾经贸交流合作,加快汕头经济社会发展的思路也逐步清晰,并已列入省委省政府、市委市政府重要议事日程。广东省委书记汪洋在今年有关会议上提出,“推动粤东地区建设成为粤台经贸合作试验区,创造条件使粤东成为海峡西岸经济区的重要组成部分”;国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》明确提出“鼓励粤东地区利用地缘、人文相通的优势,发展对台贸易,提升对台经贸合作水平”;最近,省委、省政府《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》中,明确支持粤东地区“积极参与海峡西岸经济区建设,深化与港澳台及东盟合作”、“支持汕头率先建设粤台经贸合作试验区”等。为积极参与海西区建设,汕头市成立了推进海峡西岸地区建设领导小组,专题研究、协调推进争取海峡西岸经济区政策的相关工作;制订了《汕头推进海西地区建设工作方案》等,明确各相关部门责任和任务。市委黄志光书记认为汕头主动融入海西,加快建设粤台经贸合作试验区等,是汕头实现五年大变化、十年大发展的目标至关重要的一项举措,要求加快工作力度,积极扎实推进。各级、各部门切实把握发展机遇,按照市委、市政府“主动融入珠三角改革发展、主动融入粤港澳紧密合作、主动融入海峡西岸经济区”的要求,进一步发挥汕头经济特区、港口、对台、侨乡、海洋等综合优势,在科学发展,先行先试,开拓汕台经贸交流合作新局面,加快打造区域中心城市上取得了新突破。目前,汕头纳入国家海西发展规划和主体功能区的重点开发区规划获得积极进展。发展与海西各城市之间的区域经济合作广度和深度不断提高。率先建设粤台经贸合作试验区成为汕头在新一轮发展中进一步深化改革、扩大开放的重要载体全力推进。汕台直航逐步展开,今年1月18日,汕头港与台湾高雄港开通直航货运班轮;5月6日,广东省第一条对台邮轮“亚洲之星”以特案形式从汕头港起航承运游客赴台旅游;汕头船务公司在广东率先取得对台直航经营散货运输资格;积极申报对台定期客运航班;争取对台空中客运直航加快步伐等,逐步构建起两岸经济文化交流及人员往来的海上便捷通道。重点项目建设加快步伐,汕头台湾产业园区全力推进,潮南台湾农民创业园、汕头台湾农产品交易中心等对台农业合作平台正在加快规划建设中,融入海西地区高等级公路、铁路规划,加快港区、港口的开发建设进度加快,汕头建设区域性交通航运中心发展战略全力推进。汕头机场获准对东南亚国家和港澳地区航空公司外籍飞机开放,争取对台空中客运直航加快步伐。对台工作品牌效应逐步显现,上级台办及有关部门对汕头对台工作支持力度进一步加大等。这些都为汕头市主动融入海西、率先建设粤台经贸合作实验区、推动汕头加快发展奠定了坚实基础。
     总的来说,汕头市积极参与海西经济区建设取得了一定的成效和突破,但是在推进工作的进程中也存在一些问题,其中主要是影响政策有效执行的问题。概括而言,影响汕头市主动融入海西、积极参与海西建设的因素既有政策问题的特性,又有政策本身的因素、政策以外的因素。研究分析这些因素对政策执行的影响方式和作用结果,有助于汕头在推进工作中排除干扰、消除不利因素,在更高层次上科学谋划和加快推进经济社会发展。
     1、省际协调及争取海西政策惠及汕头的问题。
     从国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及国务院常务会议大致圈定的地理区位等来看,海西经济区以福建省为主体,也包括浙江南部和江西部分地区,以及广东省东北部的汕头、梅州、潮州、揭阳等市。为争食海西区这套大餐,除作为主体的福建省外,广东、浙江、江西也都在立即行动起来,加快融入海西、对接海西步伐。无论是融入海西、对接海西,还是参与海西建设,其首要解决的是省际协调的问题。目前上述四省及有关市面临的问题主要有两方面:一是与海西主体的福建省的协调问题;二是广东、浙江、江西等海西两翼及腹地的省份之间的协调问题。国务院的若干意见明确是支持福建省加快建设海西区,虽然意见也有提到“推动跨省区域合作”,但主要是由作为主体的福建省来组织实施。另外,目前海西区的一系列优惠政策主要是国家部委、央属企业与福建省政府签署的。这些冠以海西区名义的优惠政策措施是否也适用于广东、浙江、江西三省的相关市,还值得商榷。就如汕头在争取享有海西区优惠政策措施的工作还存在一定的困难。主要是做好国家部委等的工作难度较大、花费的时间、成本较大、见效较慢等。
     广东、浙江、江西三省要在融入海西等工作上取得实质性进展,关键是要以更加务实的姿态主动加强与福建省的沟通协调,特别是建立省际高层领导的定期会晤机制,建立更加紧密的区域合作机制,统筹区域内协调发展,实现政策资源等的普遍共享,促进互动融合;加强重大项目建设的协调,促进产业对接、推动产业集群发展和合理布局,统筹协调区域内对台交流合作的功能分工等。另一方面,广东、浙江、江西三省在把握海西区机遇的同时,也要注意协调发展。如果都各自为战,不仅会带来资源浪费,重复建设,还将难以完全发挥作为对台交流平台的优势。同时,汕头也要结合实际,继续争取国家部委、央属企业的支持,确认已出台的适应汕头实际的海西区优惠政策可以延伸到汕头市实施,同时从推动区域协调发展等考虑,在港口、铁路、高速公路、水利、通信等重大基础设施与能源战略性产业项目布局、投资上给予汕头市支持等。
     2、融入海西与融入珠三角的关系问题。
     汕头东临海西经济区,西接珠三角,因为具有相近的人文禀赋与产业基础,向东可借助海西区的载体平台争取承接台湾的产业转移,向西则可依托日益完善的交通基础设施建设,对接港澳及珠三角,融入珠三角“两小时经济圈”。优越的区位条件,加上不可多得的海岸线、深水港资源,汕头不仅可以和珠三角形成互补的态势,更具备整合粤东地区资源禀赋成为广东另一个经济发展重要节点的资质条件。这样的区位特点,利用好了可以优势叠加,就能“左右逢源,东承西进”;但搞不好就可能受到“双重压力”,滑向边缘。对此,汕头要有十分清醒的认识。
     3、整合粤东地区优势资源积极参与海西经济区建设,提升整体竞争力的问题。
     今年6月召开的广东省粤东地区现场会和工作会议上,广东省委汪洋书记指出,粤东地区是国家沿海经济带的重要一环,是我省的重要一翼,承担着连接珠三角和海峡西岸经济区的重要作用,粤东的振兴发展,关系着全省发展的大局;汕头加快打造粤东区域中心城市,是促进区域协调发展的现实选择。
     汕头是全国五个经济特区之一、沿海开放城市和东南沿海重要港口城市,又是粤东地区的老地级市,建国以来长期是粤东的政治、经济、文化中心,经过改革开放30年的发展,经济实力居粤东各市之首。汕头加快打造区域中心城市,具有粤东其他城市所不具备的基础和条件。但是,也应清醒地认识到,汕头要真正成为区域中心城市,还存在不小的差距和不足,面临各种的挑战和考验。汕头要建设成为区域中心城市,关键是要着力增强集聚辐射能力和增强中心城市综合服务功能,推动“汕潮揭”(汕头、潮州、揭阳)城市群的融合发展,加快推进粤东经济一体化。同时,要进一步完善粤东四市(汕头、潮州、揭阳、汕尾)联席会议制度等,形成合力,尤其是在融入海西中形成合力,整合优势资源,提升整体竞争力,共创辉煌。
     4、汕头在参与海西经济区建设中扮演何种角色的问题。
     汕头要按照广东省委省政府“加快打造区域中心城市、实现五年大变化”的总体要求,围绕积极参与海峡西岸经济区建设,大力发展汕头与台湾的经济文化关系的工作重点,加快建设粤台经贸合作试验区,努力将汕头建设成为海西南翼的重要中心城市,建设成为海西经济区与珠三角地区对接的重要节点,努力构建广东省扩大对台经贸文化交流合作的桥头堡和重要通道。具体而言,可以从几个方面考虑:一是继续争取纳入海峡西岸经济区范围及相关重点发展规划,力争上级在对台经贸合作方面给予我市更大的政策支持。二是全力推动汕头率先建设粤台经贸合作试验区。争取广东省委、省政府、国家有关部委在进一步落实对台经贸合作、鼓励台商投资“同等优先、适当放宽”政策的基础上,有步骤地让一些带有探索性的经济贸易合作议题,在“试验区”框架内、尤其是在汕台经贸合作的范围内先行先试,发挥政策试验的功能。通过“粤台经贸合作试验区”的运行,在台湾与粤东、汕头建立经济联系机制,更好地协调经济政策,逐步建立和形成统一的市场,实现产业融合、功能融合、制度融合,从而在深层次上提高两岸经济合作水平。三是全力推动汕台海上客货运直航可持续发展,尽快实现汕头与台湾空中直航。四是加大对台招商引资力度,全力构建汕头台湾创业园、汕头台湾农业创业园、汕头台湾农产品交易中心、汕头对台小额商品交易市场等对台经贸合作的有效载体。五是全力将汕头建设成为海西区域南翼的重要交通枢纽。六是深入挖掘汕头作为海西经济区“延伸两翼、对接两洲”重要节点的潜在优势,积极发挥海西南翼重要中心城市的作用,充分利用特区优势,在惠台政策、往来通道、以产业对接为主的经贸互动、农业合作、旅游对接等方面先行先试,推动区域协调发展。
                                         作者:施伟滨,汕头市台港澳经济研究会会员,汕头市台办副科长

汕头市政府门户网站 Shantou Municipal Government 头部
主办:汕头市人民政府办公室   技术保障:汕头市信息中心   网站标识码 : 4405000014
粤ICP备05066684号-1   粤公网安备 44051102000227号   关于我们   联系我们   网站地图

违法和不良信息、假冒政府网站举报电话:0754-88278342   

您访问的链接即将离开“汕头市人民政府门户网站”,是否继续?