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本栏目主要收录我市党政部门领导、政务咨询委员、科技咨询委员和普通干部以及各地专家学者等关于汕头经济建设、社会发展的理论研讨文章,打造本地化社科理论研究“智库”,为汕头经济社会发展提供智力支持。

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把汕头对台的地缘优势转化为经济优势
  • 发布日期:2014-09-08
  • 来源:汕头日报
  • 作者:姚庆辉

  自上世纪70年代,中央赋予汕头“特殊政策、灵活措施”以来,汕头就成为祖国大陆最早对外开放和开展对台经贸合作的地区之一。但是,从汕头利用台资的情况来看,总量并不理想、成效并不显著,与我市对台存在的地缘优势极不相称。我们认为,当前汕台经贸合作既面临制约与挑战,也面临重要机遇与现实可能。必须充分利用现有政策和条件,抢抓和借力海西经济区、建设二十一世纪“海上丝绸之路”等新一轮国家战略机遇,千方百计吸引台资,推动地缘优势转化为经济优势,实现汕头加快发展和振兴发展。

  一、要把参与海西建设与争取对台更多政策叠加结合起来

  融入海西、用好用足海西经济区的政策,是我市加快对台经贸合作毫不动摇的政策。要加大力度争取国务院和国家有关部委支持加快海峡西岸经济区建设的优惠措施惠及汕头,真正把海西政策与加强汕台经贸合作结合起来,与建设“二十一世纪海上丝绸之路”结合起来。厦深高铁的建成,从汕头到厦门车程只需1个多小时的时间,汕头融入海西将更加方便,这为丰富汕台经贸合作内涵提供有益的条件。要争取在对台贸易投资便利化、人员往来便捷化、货物往来畅通化等方面先行先试。支持台商以独资、控股、参股等方式投资法律法规未禁止的基础设施领域。争取在汕头保税区设立报税物流中心(B型)。发挥南澳对台综合优势,建设广东省两岸合作先行示范区,打造成为在全国有重要影响对台经贸合作特殊区域和两岸同胞的共同家园。

  二、要把推进汕头海湾新区的规划建设与对台产业平台建设结合起来

  在积极推进海湾新区规划建设、建设华侨经济文化合作试验区的同时,也要重视对台招商引资,把海湾新区建设与对台产业平台的建设有机结合起来。一方面在海湾新区规划一定的空间,建设对台产业,赋予对台经贸服务职能;另一方面,有效整合南山湾科技园、台湾农民创业园、粤台物流园区等已经规划的对台平台。要从台湾产业发展状况和我市“四大产业发展振兴计划”的实际出发,发挥比较优势,抓住两地具有明显互补性强、关联度大、有发展潜力的产业,作为承接台湾产业转移的重点。一是服务业对接。台资投资大陆新目标是服务业,要加强台湾服务业的政策研究。在旅游业上,要争取国家批准汕头居民赴台湾本岛自由行旅游,积极争取授权潮汕机场为台胞办理落地签证点,促进汕头旅行经营大陆居民赴台旅业务。在物流业上,要以物流业为突破口,发挥汕头传统商贸优势,在广澳港区积极与台湾航运界合作,共享高雄港等台湾港口的航线,加快带自由港性质的贸易区建设。在其他服务业上,要积极引进金融保险、专业服务、咨询服务、研发和创意服务,特别是知识型服务业产业,积极吸引台湾教育、大型高端医疗、养老机构,可先从职业教育入手,引进教育机构的资金、师资和理念。二是农业合作对接。汕头潮南台湾农民创业园已经获得国家的批准,是全国新增的3个台湾农民创业园之一,广东省获批准的第二个。要继续争取引进对接台湾品种培育、种植及管理先进技术,实现农业资源的优势互补,提高农产品的市场竞争力。三是制造业对接。在传统产业上,要在形成一定规模效应的轻纺食品、服装鞋帽、电子信息等基础上,寻求新的产业投资;要加强与台湾高科技企业合作,推动现有平板显示、印制电路板、高多层特种印制板等产业,寻求上下游配套产业对接;引进台湾动漫业投资,与汕头的玩具企业携手合作。在战略性新兴产业上,汕头拥有国内最优越的数据带宽条件,完全有条件与台湾的IT企业合作,进行云计算中心的组建和服务应用平台的研发与行业推广;核级锆产品,在与央企合作的同时,也可和台湾有关核级锆产品企业开展科研、试验、运用合作,争取我市的核级锆产品早日实现产业化。四是海洋产业对接。着力构建承建海洋产业转移的服务平台、政策平台和合作平台,重点开展港口物流业、旅游业、交通运输、临海工业、海洋可再生能源、海洋生物医药、水产品精深加工等产业合作,特别是特种船和高档游艇修造等项目。努力改善临海产业园区环境,争取与台湾船舶工业合作发展。推动我市深入挖掘海洋资源,加快转变海洋经济发展方式。

  三、要把发挥对台“四缘”优势与做好对台招商引资结合起来

  对台招商引资是对台经贸关系的根本出路所在。有的台商说,大陆改革开放30年了,台湾能出来的企业都差不多出来了。这话不错,但我们不要因此灰心,如果汕头还把目光瞄准岛内,那可能比较局限。我们要发挥对台“四缘”优势,创新对台招商引资方法,改变招商引资的传统模式。一是要盯住重点人、重点地区、重点项目。重点是发掘人脉,潮商、台商是两地发展的具体实施联动者,要利用亲缘、血缘、地缘、商缘等因素,特别要重视潮籍乡亲的人脉资源,发挥牵线搭桥的作用,千方百计盯紧引进长珠三角、海西地区一些与我市产业关联度高、区域带动性强的项目到我市投资,力求实现“葡萄串效应”。 二是实施“项目帮办制”。实施“大项目推进方略”,要做到一个骨干项目、一个挂钩领导、一套服务班子、全程跟踪服务。从立项、办证、建设、开业等实行全方位服务,争取在大项目上取得真突破。三是建立健全招商引资实绩考核制。要制订出台招商引资的奖惩措施,建立健全招商引资实绩考核制。着力打造招商“劲旅”,按照选优、配强的原则,要选出一批有能力、有水平,能攻关、敢克难的人的专业招商队伍。

  四、要把改善投资环境与加强台资企业服务结合起来

  在政策优势弱化的背景下,政府的服务意识和态度、工作效率和方式是吸引台资最有力的闪亮聚光灯。汕头作为一个特区城市,在对台的服务和环境建设上,要努力营造“逢山开路,遇水架桥,一路绿灯”的软环境。一是努力建设服务“高地”。充分发挥企业服务投资中心“一站式服务”的功能,尽全力推进“跨部门并联审批”工作,争取在对台经贸交流、人员往来方面给予更多便捷措施和审批权限,下决心改变投资服务不到位、创业环境不宽松的状况。实行市场准入负面清单,进一步规范各类执法管理行为。加强政府的信用,营造国际化、市场化、法制化的营商环境。二是切实助推通关环境优化。进一步落实好各项通关便利措施和信息服务系统功能。支持对台海上货运直航,丰富和完善口岸管理部门的联系配合机制,设立对台直航业务专门窗口,简化船舶监管手续,实施“即靠即卸、边装边卸、装完即离”的监管模式。三是支持台资企业发展。密切关注台资企业转型升级和投资发展情况,及时了解台资企业主要进出口市场的企业订单变动,关注台资企业增、减资和撤资动向,引导台资企业市场多元化。对台籍重大落户项目,适时提前介入,提供政策咨询服务;对符合产业政策的进口设备和原材料减免税审批建立“绿色通道”;对台资企业向汕头转移提供企业设立、设备和原材料搬迁过程的无缝对接等。

  (作者单位:市委政策研究室)
 

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